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反垄断疑云再升级,汽车品牌管理机制亟待完善

发布时间:2019-10-19 20:10编辑:汽车排行浏览(166)

    国务院发展研究中心市场经济研究所王青博士特别指出,反垄断调查往往持续一年以上,甚至很多年。因为必须用数据来说话,需要大量取证才能证明垄断的构成。

    媒体和消费者对于“进口车暴利”的关注还在持续发酵。继发改委把反垄断瞄准汽车行业后,近日,商务部新闻发言人沈丹阳在答记者问时也公开表态,随着汽车投诉案例的增多,商务部正在积极研究《汽车品牌销售管理实施办法》的修订。 “2005年发布的《办法》,提出国际通行的汽车品牌授权经营模式。总体来看,这个办法的实施对加快汽车品牌建设,提高汽车营销和服务水平,发挥了积极作用。”沈丹阳表示,近年来,一些汽车供应商与品牌经销商之间关系不和谐,强制规定经销商经营模式,收取建店保证金,强行压库、搭售等矛盾和问题日益突出。“目前,我们正在积极研究修订办法。首先是要把切实维护消费者合法权益放在优先位置,细化有关条款,进一步规范企业经营行为。其次,在收取建店保证金、压库搭售等方面对供应商进行必要的限制,推动建立稳定的供应商、经销商关系,引导构建节约型汽车流通网络,促进汽车品牌销售健康发展。” 沈丹阳认为,对于汽车供应商获得市场支配地位的问题,要看具体情形。“虽然《反垄断法》并不禁止经营者自然形成或通过正当竞争形成的市场支配地位,但《反垄断法》严格禁止经营者滥用其市场支配地位,排除限制竞争。同时,《反垄断法》禁止供应商与经销商达成协议,以固定产品的零售价格或限定最低零售价格。因此,如果汽车供应商存在以上违法行为,将依法予以处罚。” 业内人士认为,沈丹阳的表态,表明进口车价格虚高确实引起了国家相关部门的重视。不久前,有媒体报道,继黄金、奶粉之后,发改委将把汽车作为下一个反垄断的目标。 据悉,《中华人民共和国反垄断法》2008年8月1日起施行,根据其第九条成立了国务院反垄断委员会。该委员会有发改委、商务部和工商总局三个执法机构,发改委负责制定政策和方向,商务部负责交易秩序,工商总局就是执法。按照分工,商务部、发改委和工商总局分别负责经营者集中、价格垄断、滥用市场支配地位等反垄断审查。 中国汽车流通协会副秘书长罗磊此前在接受媒体采访时也表示,自去年开始,汽车流通协会就已配合发改委对汽车行业是否存在垄断问题进行调查,并成立了专门的调查讨论组,不定期地向发改委提交调查的阶段性报告。然而,近日记者再次就此问题采访他时,他却以“问题过于敏感”拒绝再次对此表态。 罗磊告诉记者,反垄断调查针对的是车企是否对经销商规定了最低零售价,而非针对进口车利润过高的问题。进口车定高价只是一种商业行为,并不构成垄断。而这,与沈丹阳的表态不谋而合。 据悉,《办法》明确规定,汽车供应商应当为授权的汽车品牌经销商提供汽车资源及汽车生产企业自有的服务商标,实施网络规划。汽车供应商应当加强品牌销售和服务网络的管理,规范销售和售后服务,并及时向社会公布其授权和取消授权的汽车品牌销售和服务企业名单。对未经汽车品牌销售授权或不具备经营条件的企业,不得提供汽车资源。这也就意味着,汽车供应商对终端流通环节的经销商有着直接的制约。 事实上,早在2008年,就多次传出《办法》将修改,却迟迟没有下文。这些年来,不少业内人士都呼吁,《办法》的“独家授权并经销”是垄断的由头,总经销商强化了其品牌垄断地位,对进口车进行定价和限价,滥用市场支配地位获得暴利,严重侵害了中国消费者的权益。“目前进口车市场的竞争,主要是不同品牌之间的竞争,而在同一品牌体系内,充分的竞争或将遭到来自总经销商的处罚,所以这种规定其实抑制了市场自由发展,造成了事实上的价格垄断。” 在这种情况下,在进口车价格居高不下被媒体充分曝光后,商务部终于下定决心要对《办法》开刀。业内人士认为,修改《办法》,首先在汽车流通领域应该强化公平竞争的市场环境,而不应该用独家代理的“令牌”鼓励垄断。其次,应该鼓励平行进口,允许有条件的进口车商从国外汽车企业或者授权经销商处直接进口汽车,打破总经销商的进口渠道垄断行为,形成自由竞争的市场环境。 长期跟踪经销商发展的新浪汽车全国业务部主任李颜伟表示,《办法》修改的话,首先应该规定厂家不能对经销商收取建店保证金;其次,厂商不可采用销售补贴方式,变相限制经销商把车销售到外地;允许经销商建立二级销售店;厂家和经销商应处于平等地位,不可以对经销商进行打压等。 资深汽车分析师贾新光甚至认为,我国市场经过多年发展,环境已经发生了很大变化,已经不再需要《办法》。“这个办法并没有为汽车市场带来什么好的作用。从目前的汽车市场来看,最主要的就是汽车厂家做好安全节能、环保,在汽车销售方面,管好售后服务和消费者的‘三包’即可。”

    据了解,我国在2005年实施《汽车品牌销售管理实施办法》,之后,很多进口汽车厂商开始在中国设立总经销,独家授权,对进口车限价和定价,形成了目前媒体报道中的进口车暴利现象。

    据北京北辰亚运村汽车市场相关负责人介绍,就整个汽车市场而言,厂家在市场上对限定价格的检查是存在的,但不同品牌、车型、厂家,对限价的要求不同,或紧或松,时有时无。垄断零配件销售行为也是一定比例存在的。但这位负责人认为,单就这些个别现象无法判断厂家或商家行为是否构成垄断,还需要法律鉴定。

    汽车行业资深分析师钟师也认为,品牌管理办法“绝对是要大动手术的”,直言“这是给外国汽车厂商大开方便之门”。

    最近一段时间,众多媒体针对进口车涉嫌价格垄断问题进行了大量报道,近日,央视新闻频道在黄金时段播出了其所做的进口车国内外价格对比调查,直指进口车在华牟取暴利,关于进口车涉嫌价格垄断的争论再次被推向高潮。然而,是否涉嫌价格垄断依然有不同的声音。记者采访中发现,业内专家更愿意将话题引向我国汽车品牌管理机制,认为现行的《汽车品牌销售管理实施办法》的确存在不合理之处。

    根据新华网最近的消息,国家发改委反垄断部门相关人士透露,价格监督和反垄断部门密切关注进口和合资汽车领域的价格问题已经不下两年。这位人士没有透露具体的反垄断调查时间表。

    沈丹阳表示,目前商务部正在积极研究修订办法。首先是要把切实维护消费者合法权益放在优先位置,细化有关条款,进一步规范企业经营行为;其次,在收取建店保证金、压库搭售等方面对供应商进行必要的限制,推动建立稳定的供应商、经销商关系,引导构建节约型汽车流通网络,促进汽车品牌销售健康发展。

    查看我国《反垄断法》可以发现,垄断行为包括:经营者达成垄断协议;经营者滥用市场支配地位;具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。看来,究竟是否存在垄断行为,在证据不足的情况下还不能妄下结论。

    中国欧洲经济技术合作协会会长、中国WTO研究会高级顾问徐秉金先生曾在多个场合指出,现行品牌管理办法将汽车市场的控制权拱手相送给了外国人,并提出修改意见。

    反垄断部门密切关注

    这位熟悉反垄断工作的人士说,两年前,新华社有关报道披露了中国内地市场进口和合资汽车价格畸高等问题,我国反垄断部门就开始密切关注这个问题。据社会科学院反垄断专家介绍,国外对大型公司垄断行为的调查往往要经历数年。同美国等国家相比,我国反垄断部门成立不过数年,面临人手不足、经费紧张等问题,对众多行业存在的垄断问题往往只能选择相对重大或紧迫的问题进行关注。

    北京市盈科律师事务所执业律师蒋苏华表示,目前一些媒体报道所指出的针对汽车行业的反垄断尚处于调查阶段,关键在于查证,要调查清楚商业行为本身是否导致了垄断的结果。就进口汽车制造商涉嫌操纵价格垄断而言,蒋苏华指出,关键在于查证其是否违反《反垄断法》中“禁止经营者对交易相对人限定向第三人转售商品的最低价格”这一规定。如果经营者对交易相对人限定向第三人转售商品的最低价格,最直接的影响就是,经销商丧失了定价发言权,更无法根据市场的需求和自己的实际库存情况来确定汽车的销售价格。

    对此,商务部新闻发言人沈丹阳近日在接受媒体采访时表示,《汽车品牌销售管理实施办法》提出国际通行的汽车品牌授权经营模式。总体来看,这个办法的实施对加快汽车品牌建设、提高汽车营销和服务水平、适应我国汽车分销领域对外开放、扩大汽车消费,发挥了积极作用。同时,我们也注意到,有媒体报道,近年来一些汽车供应商与品牌经销商之间关系不和谐,强制规定经销商经营模式,收取建店保证金,强行压库、搭售等矛盾和问题日益突出;随着汽车大量进入家庭,汽车产品的投诉增多了。因此,有必要会同有关部门对《汽车品牌销售管理实施办法》进行修改完善。

    对于汽车供应商获得市场支配地位的问题,沈丹阳表示要看具体情形。虽然《反垄断法》并不禁止经营者自然形成或通过正当竞争形成的市场支配地位,但《反垄断法》严格禁止经营者滥用其市场支配地位,排除限制竞争。同时,《反垄断法》禁止供应商与经销商达成协议,以固定产品的零售价格或限定最低零售价格。因此,如果汽车供应商存在以上违法行为,将依法予以处罚。

    是否涉嫌垄断需大量取证

    一辆排量为3.0T的新款奥迪Q7,在加拿大仅售7.8万加元,约合人民币46万元,但在中国,大幅优惠之后还比加拿大的售价贵了100万元左右。

    还有更为离谱的,如一款路虎车在中国内地报价为118万多元,而海外仅合人民币30多万元……

    一辆进口奔驰350汽车在中国内地的报价为139.8万元,而海外零售价在56万元左右。

    应完善品牌汽车管理办法

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